關渡平原

 關渡平原位居台北市北部的咽喉之地，自然資源豐富，是目前大台北地區唯一面積廣大的平原，為一塊未經開發的完整處女地。隨著近幾年來社子島的規劃與開發、洲美快速道路的落成與輕軌捷運的規劃，已凸顯關渡平原的重要性。

關渡於民國70年李登輝擔任台北市長任內初次提出開發關渡平原想法，迄今未有定論，這期間有政策思維的調整、環境保護團體的期待、區域交通承載等原因，但有更多地主期待與政府規劃的落差，讓關渡平原成為台北市最後一塊平原綠地農業區。

 

關渡平原總面積約707公頃，內含

◎限制開發區(自然環境、濕地棲地水鳥保護區)304公頃，約占43%；

◎適宜開發區與緩衝開發區(都市開發區、人文聚落發展區)403公頃，約占57%。

北投區大度路以北，近大業路及中央北路二、三段的區塊，總面積約320公頃為開發區。

這是台北市唯一僅存的一塊超大、超完整的平原腹地開發案，附近有綿延山群，大屯山、 七星山、紗帽山、丹鳳山、軍艦岩，再加上淡水河出海口環繞包覆，堪稱環境清幽的素地。

■ 計畫範圍

本計畫範圍隸屬臺北市北投行政區內，包含大度路以北農業區、大度路以南公園用地，以及洲美農業區（不含北投士林科技園區範圍），面積約707 公頃。

■ 計畫目標

以關渡平原進行適當開發的趨勢為前提，如何在對現有自然生態衝擊最小的條件下，透過基地規劃設計來建構出關渡平原的新都市意象，是本案首要的目的。

■ 辦理情況

台北市政府於97年度委託皓宇工程公司辦理「關渡平原發展計畫與環境影響分析」，98年度續編列辦理「關渡平原細部規劃之概念設計」研究案，正在與民眾及 市政府各相關局處研擬中，其98年12月15日台北市政府都市發展局-關渡平原細部規劃之概念設計民眾說明會報告中(第19頁)，本案細部計畫公告時間為 五年內提出。

■ 分期分區構想

因關渡平原面積廣大，若一次開發所有可建築用地，釋放出來的大量可建築用地，容易對都市發展產生負面影響，且頇完成之公共工程繁重，並非數年之內即可全數完工，因此建議以分期分區之方式作為未來關渡平原之開發方式。

為使開發可以更具有彈性，建議依據土地開發適宜性，區分不同開發單元，並且依據都市發展情境，由不同開發單元先行啟動，以滿足都市發展需求。

依據交通、環境、文化等區位條件，大度路以北、貴子坑溪以東之土地較具有發展成為生態社區之條件，因此可視為獨立發展區(A發展區)，其餘土地則視為同一發展區塊(B發展區)，採跨區區段徵收之方式進行開發，以滿足都市發展需求。

而大度路以南土地，則配合國際賽事（如亞運）的舉辦，以一般徵收之方式取得土地，作為未來賽事舉辦時場館興建之用地

【一般徵收、區段徵收及市地重劃之區別】

 

項目	一般徵收	區段徵收	市地重劃
實施主體不同	僅限於政府辦理。	僅限於政府辦理。	有政府主動辦理、人民申請政府優先辦理及獎勵人民自行辦理三種。
實施範圍不同	適用在都市土地及非都市土地。	適用在都市土地及非都市土地。	只能適用在都市土地。
政府負擔不同	政府負擔徵收補償費。	政府負擔徵收補償費及開發費用。	市地重劃完成之抵費地，政府得公開標售，以回收開發成本。
土地權屬不同	土地所有權人完全喪失所有權。	土地所有權人完全喪失所有權，除領回抵價地外，其餘皆屬公有。	土地所有權人仍保有其所有權，僅提供不超過各重劃區土地總面積45%之公共設施用地及抵費地移轉登記為公有權屬。
土地分配不同	原土地所有權人只能領取徵收補償費，喪失對土地權利。	原土地所有權人可以領取徵收補償費，喪失對土地權利，或申請領回土地（抵價地）。抵價地總面積以徵收總面積50%為原則，最低不得少於40%（曾經辦過農地重劃之土地，最低不得少於45%）。	以交換分合方式實施土地改良，重劃完成後，原則上按原位次分配，土地所有權人領回土地以重劃區總面積不低於55%為限。
公共設施不同	只能作國防事業、交通事業、公用事業、水利事業、公共衛生及環境保護事業、政府機關、地方自治機關及其他公共建築、教育、學術及文化事業、社會福利事業、國營事業、其他依法得徵收土地之事業使用。	範圍內道路、溝渠、公園、綠地、兒童遊樂場、廣場、停車場、體育場所及國民學校用地，無償登記為當地直轄市、縣（市）有或鄉（鎮、市）有，非屬所有權人之共同負擔。	區域內之道路、溝渠、兒童遊樂場、鄰里公園、廣場、綠地、國民小學、國民中學、停車場、零售市場等十項用地，屬參加重劃區內土地所有權人之共同負擔。
實施難易不同	屬公權力之行使，土地所有權人大多反對，故實施阻力大。	屬公權力之行使，土地所有權人大多反對，故實施阻力大。	以民主方式辦理，手段溫和，土地所有權人仍保有其所有權，較能為地主接受。

 ■ 綠色運輸交通系統架構

目標為提升關渡平原發展地區之大眾運輸使用率達60%以上之大眾運輸規劃架構，儘量減少大度路與大業路之車行交通負荷，同時成為自行車與步行的友善社區。

• 銜接捷運局既有規劃之輕軌系統南北線與社子島線，並考量營運可行性，建構區內輕軌/BRT主軸與迴路。
• 以自行車與步行空間需求為優先考量，車行則為次要之規劃架構。
• 儘量減少道路面積為原則，以減輕開發公共設施負擔比率。
• 地區道路系統減少與主要聯外道路之銜接點。

關渡平原的開發雖經過民國75年及87年的計畫評估，至今仍無法進入實質開發階段，其關鍵因素在於整體計畫必須兼顧防洪、生態保育、政策需求、政府可負擔的開發成本、法令可行性，以及地主權益等多面向議題，造成共識建立的高度挑戰，以及長時間的溝通需求。

■ 開發強度分配原則
開發強度設定除考量區域交通容受力及大眾運輸條件外，應與環境保護敏感區域距離成正比分配，因距離愈近可能產生環境衝擊較大，故開發強度設定應以越低為原則。

■ 土地使用強度配置構想

發展區位與發展強度為降低對限制發展區生態棲地之干擾影響，並考量大眾運輸服務之條件，土地使用強度與生態敏感影響圈之距離近、中、遠關係，依序配置低、中、高強度為原則。

如圖所示，緊鄰應保育之限制開發區地帶，以低密度發展為原則，再次則為中密度發展區，而緊鄰既有發展都市地區，且距離大眾運輸服務較近便之地帶以高密度發展為原則。